共建社區精神健康支援體系：利民會回應 2026 施政報告 11 項措施

行政長官李家超先生於 2026 年施政報告中提出 11 項精神健康措施，標誌香港精神健康政策邁向「預防優先、社區為本、分層護理」的新階段。作為深耕社區精神健康服務的社會服務機構，利民會歡迎政府的方向，同時呼籲將「先導」轉為「恆常」，將「措施」轉為「支援體系」，讓每一位受情緒困擾的市民都能獲得及時、適切、有尊嚴的支援。

三大亮點：方向正確，值得肯定

第一，校園支援前移。政府延續小學四至六年級「三層應急機制」，並加強教師培訓，有助及早識別高危學生。利民會過去三年透過「守護者」精神健康課程，已與 20 間中小學合作，培訓超過 300 名教師及家長掌握情緒識別技巧。我們建議將此機制恆常化，並擴展至所有小學及中學階段。

第二，社區服務擴容。在北都增設精神健康綜合社區中心（ICCMW），並將「健康心靈先導計劃」推展至全港地區康健中心（DHC），顯示政府重視基層精神健康。利民會現營運兩間 ICCMW，每年服務逾 5,000 名會員，我們樂見服務網絡擴展，同時呼籲增撥資源提升個案管理員人手比例，以應付日益增加的需要。

第三，社會參與深化。透過香港賽馬會「行政長官社會資助計劃」資助精神健康項目，預計惠及逾 3 萬人，反映政府善用民間資源。利民會曾獲不同的資助發展「朋輩支援員」及「愛家聯盟」照顧者朋輩支援員訓練項目，成功培訓過百名人士，為精神復元人士及其照顧者提供第一線情緒支援及透過復元公民計劃讓他們重新融入社會。我們建議政府對社福界成效顯著的精神健康項目提供恆常化撥款，避免因資助中斷而影響接受服務中的社區人士。

三項建議：期望加快落實，避免服務碎片化

其一，為有效措施訂立恆常化路線圖。多項措施仍以「試行」「先導」「研究中」表述（如公私營協作、能力標準），利民會建議政府為成效良好的試行及先導項目訂立清晰時間表、資源安排和檢討機制，並研究逐步納入恆常服務及撥款安排，也要設立跨部門精神健康專責小組，統籌資源、監測成效、公開進度。

其二，持續檢視服務覆蓋及地區容量。三層應急機制僅覆蓋小四至小六，小一至小三及中學階段的高危學生可能被忽略；ICCMW 僅增設一間，相對於北都預計人口增幅，服務容量可能不足。隨著加速的人口老化情況，照顧者增加，以及都市人愈多關注職場精神健康情況，利民會建議為北都及各地區制定精神健康服務需求預測模型，按人口結構分階段增設 ICCMW 或衛星服務點。各區ICCMW都需要重新評估人手編制，增撥資源提升個案管理員人手比例，以應付日益增加的需要。

其三，深化跨專業及跨部門協作。建議建立跨專業工作平台，促進醫療、社福、教育和地區服務順暢銜接，清楚界定轉介及跟進責任。利民會過去參與不同的能力建設項目，深明跨界別協作的重要性，我們建議政府制定一致的能力標準、服務流程及與社會服務機構合作開發分層護理實務指引，並應用AI，利用社區不同部門的大數據及AI分析，及早找出需要服務者及提供精準的分層護理服務。